农业农村部对于加速农业发展全面绿色转型

促进乡村生态振兴的教唆办法

农规发〔2024〕27号

各省、自治区、直辖市及野心单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委），新疆坐褥建设兵团农业农村局，北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局，部机关各司局、派出机构、各直属单元：

加速农业发展全面绿色转型，促进资源利用高效集约、产业模式低碳轮回、乡村环境生态宜居，推动乡村生态振兴，是鼓动乡村全面振兴、加速建设农业强国的紧迫任务，是促进东说念主与当然和谐共生的客不雅要求。为贯彻落实《中共中央 国务院对于加速经济社会发展全面绿色转型的办法》和中央对于乡村全面振兴的各项部署要求，鼓动农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴，制定本办法。

一、总体要求

坚捏以习近平新时间中国特质社会办法想想为教唆，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，真切贯彻落实习近平生态漂后想想和习近平总布告对于“三农”责任的紧迫论说，锚定建设农业强国地点，牢固设立和践行绿水青山即是金山银山的理念，以农业资源环境承载力为基准，以加强农业资源集约利用、参预品减量增效、肃清物资源化利用、产业绿色低碳转型为重心，强化科技集成立异，健全激发敛迹机制，健全生态居品价值达成机制，健全农业生态环境高水平保护机制，汲引农业绿色发展水平，加速鼓动农村生态漂后建设，为鼓动乡村全面振兴、加速建设农业强国提供坚实的资源环境保障。

张开剩余88%

坚捏坐褥生态调和。优化农业坐褥结构和区域布局，合理开发和保护利用资源，把绿色发展理念聚集农业坐褥全流程，发展资源肤浅型、环境友好型农业，达成加多供给、提高收入、保护生态的有机融合。

坚捏增产增效并重。在鼓动农业稳产增产的基础上，加多绿色优质农居品供给，镌汰水土资源过度耗尽，提高资源利用率和地皮产出率，鼓动产业生态化和生态产业化，把生态价值滚动为经济价值。

坚捏科技立异引颈。把立异四肢发展的第一能源，培育农业新质坐褥力，加速促进农业绿色发展模式立异、集成工夫立异和体制机制立异，增强绿色发展动能，攻克隆起问题短板，因地制宜探索得当不同区域、不同生态类型农业绿色发展模式。

坚捏政府商场协同。发达政府在野心编制、商场监管、政策扶捏等方面作用，充分发达商场在资源设置中的决定性作用，调度坐褥者、计算者、消费者等积极性，达成地点同向、力量共聚、措施协同。

到2030年，农业绿色发展水平显著提高，农业资源利用着力稳步提高，肃清物资源化利用水平显著汲引，农业产地环境保护水平捏续增强，绿色低碳轮回的农业产业体系初步构建，农业发展全面绿色转型获得积极进展，农村生态环境权贵改善，乡村生态振兴灵验鼓动。到2035年，农业绿色发展水平权贵提高，绿色坐褥方法基本形成，农业资源利用着力达到国外先进水平，农业产地环境得到全面改善，农业产业发展轮回运动，坐褥生存生态调和发展，绿色低碳轮回的农业产业体系愈加完善，乡村生态振兴迈上新台阶，生态宜居的瑰丽乡村基本达成。

二、促进资源肤浅和参预品减量使用

（一）加强耕地资源保护利用。加强耕地管制。推动健全耕地数目、质料、生态“三位一体”保护轨制体系，落实耕地保护和食粮安全职守制探员。汲引耕地质料。鼓动耕地有机质汲引，空洞采纳秸秆还田、畜禽粪肥还田、培植绿肥还田等措施，提高耕地地力和产出材干。真切实施国度黑地皮保护工程和东北黑地皮保护性耕耘行动野心，分折柳类开展农田基础设施建设、泥土侵蚀防治、肥饶耕耘层培育。开展盐碱地空洞利用试点，鼓动“以种适地”同“以地适种”相结合，探索不同类型盐碱地治理利用模式和工夫旅途。捏续鼓动受混浊耕地安全利用。加速重心区域酸化耕地治理。提高耕地利用着力。左证不同区域资源条目，合理安排种养模式和耕耘轨制。在长江流域实行稻油、稻稻油轮作培植，开发冬闲田扩种油菜，在东北地区实行粮豆轮作，在黄淮海、西北地区实际小麦、玉米、大豆等作物间作套种。因地制宜发展日光温室、植物工场、鱼菜共生等立体高效种养模式。周转利用撂瘠土。

（二）促进农业用水肤浅高效。鼓动农艺节水。真切鼓动农业节水增产增效，水浇地大面积实际水肥一体化等高效节水工夫，旱耕地拼安装套蓄水保墒、集雨节灌、探墒播撒等工夫措施，提高降水利用着力，选育实际一批节水抗旱新品种。鼓动工程节水。加强高要领农田建设，完善田间灌排设施，统筹发展高效节水灌溉，2025—2030年新增高效节水灌溉面积6000万亩操纵。鼓动管制节水。落实水资源刚性敛迹轨制，发展节水产业，加强杰出规水源利用。加速鼓动农业水价空洞蜕变，蛊惑社会化服务主体开展节水灌溉服务，带动小农户肤浅农业用水。鼓动农业节水监测，开展泥土墒情与旱情估计预告、测墒灌溉教唆和用水节水着力科学评价。

（三）鼓动农业参预品减量化。鼓动化肥控量增效。实施科学施肥增效行动，捏续鼓动测土配方施肥，探索主要农作物氮肥施用定额管制，分折柳类型制定施肥教唆办法，实际侧深施肥、种肥同播、无东说念主机追肥等高效施肥模式和装备。到2030年，天下三大食粮作牺牲肥利用率达到43%以上。鼓动农药减施增效。实施科学用药增效行动，加速集成实际一批经济实用、方便灵验、农民乐于给与的绿色防控、农药减量增效工夫模式，扶捏发展一批装备素雅、管制法式、服务优质的专科化防治组织，纵脱鼓动统防统帅，并将生物防治、理化诱控、高效低风险农药等绿色防控措施纳入统防统帅服务内容，促进绿色防控与统防统帅会通发展。到2030年，主要农作物绿色防控遮掩率达到60%以上，三大食粮作物统防统帅遮掩率达到50%以上。鼓动地膜科学使用。合资相关部门加强地膜坐褥销售使用回收等才略监管，在安妥区域、安妥作物上鼓动地膜科学使用，教唆地方因地制宜建立健全废老家膜资源化利用和无害化处置体系。开展高收净率残膜回收机械应用。鼓动饲料兽药使用减量增效。真切实施衍生业节粮行动，纵脱实际低卵白天粮工夫，研发应用绿色高效饲料添加剂，促进饲料粮肤浅降耗。以生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛等畜禽品种为重心，实施兽用抗菌药使用减量化行动，实际替代居品，严格盲从处方药和休药期轨制。到2030年，范围衍生场实施衍生“减抗”行动比例达到65%以上。强化水产苗种疫病监测，开展无章程水纯真物疫病苗种场建设，加强水产衍生法式用药科普宣传，鼓动水产衍生用药减量。

三、促进肃清物资源化利用

（四）加强畜禽粪肥还田利用。鼓动源流减量。优化饲料配比、堆肥方法，实际干清粪等实用工夫，镌汰畜禽粪污营养蚀本。推动飞快就近科学还田。实施畜禽粪污资源化利用整县鼓动工程，营救畜禽衍生场（户）建设和改造汲引粪污处理设施开拓，配套完善田间贮存池、运输管网等，集成实际畜禽粪肥还田利用工夫模式。真切开展绿色种养轮回农业试点，培育一批开展粪肥还田等服务的社会化服务主体，以县为单元构建粪肥还田组织启动模式，形成发展绿色种养轮回农业的工夫模式、组织方法和长效机制。到2030年，畜禽粪污空洞利用率达到85%以上。

（五）加强秸秆空洞利用。鼓动秸秆还田利用。分区域、分作物实际翻埋、碎混、堆沤腐熟等秸秆还田工夫模式，建设一批秸秆科学还田样板，加大秸秆生物菌剂、酶制剂等配套居品开发应用。推动秸秆离田利用。强化秸秆采集、储运、加工、利用等全产业链开发，发展成型燃料、食用菌基质、东说念主造板材等产业，培育一批秸秆收储和利用主体。加速鼓动秸秆饲料化利用，饱读动专科化坐褥服务组织收储加工坐褥饲料居品，汲引饲用价值和利用率。汲引管制水平。教唆各地建立秸秆资源台账，进一步摸清资源底数。到2030年，秸秆空洞利用率保捏在88%以上。

（六）加速农村生存有机肃清物空洞利用。鼓动飞快消纳。稳步鼓动农村改厕，协同鼓动农村生存垃圾浑水治理，推动建立生存有机肃清物回收利用体系，饱读动将易腐垃圾同农村茅厕粪污协同处理与资源化利用。鼓动多元处置。城镇附近的墟落，可就近纳入城乡一体生存垃圾处置体系。东说念主口居住集中的墟落，可通过建设反映器堆沤等设施空洞处理。常住东说念主口少、居住散布的墟落，可建设微型堆沤设施，经过无害化处理后飞快就近资源化利用。完善启动机制。蛊惑村集体、农民调和社等参与农村生存有机肃清物空洞处置设施启动管制，哄骗积分制、回收兑换等方法调度农民参与积极性，提高农村生存有机肃清物分类处置和回收材干，推动汲引村容村貌。

四、鼓动农业生态系统褂讪种种

（七）鼓动重心流域生态保护确立。推动长江流域农业生态确立。坚韧不移鼓动长江十年禁渔，全面落实退捕渔民安置保障政策，加强动态监测，强化劳动帮扶和兜底保障。捏续开展常态化合资法则监管，实时清算涉渔“三无”船舶等风险隐患，严厉打击各种违章捕捞步履。实施长江生物种种性保护工程，开展禁渔恶果评估和水生生物好意思满性指数评价，落实以长江流域为重心的非凡濒危物种挽回行动野心，加速确立水生生物紧迫栖息地。加强黄河流域农业生态保护。推动黄河流域生态保护和高质料发展，严格落实以水定地、以水定产，统筹开展地下水超采空洞治理，鼓动黄河流域深度节水控水。改造汲引黄土高原淤地坝建设，鼓动水土流失治理模式立异。落实黄河休禁渔轨制，加强黄河流域水生生物资源养护。

（八）汲引农业生态价值。推动农业节能降碳，研发种养业坐褥流程温室气体减排工夫，开发工场化农业、新能源农机、农居品初加工及储存运载节能开拓，立异农业肃清物资源化、能源化利用工夫体系，汲引农业坐褥适当场合变化材干。发展沼气、生物自然气，鼓动秸秆、畜禽粪污等农业肃清物高值化利用。稳妥鼓动农村清洁能源替代，实际农村生物资能、太阳能等绿色用能模式。构建以旗舰物种为重心的保护管制体系，全面加强水生野纯真植物保护管制责任。完善农业外来入侵物种监测预警体系，严控外来物种入侵风险。

五、促进全产业链绿色低碳转型

（九）实行绿色轮回。鼓动绿色轮回工夫选拔。加大农业绿色发展干系学问培训力度，蛊惑农户、农民调和社、家庭农场、农业企业等计算主体设立绿色发展理念，实际应用节水灌溉、科学施肥用药等绿色工夫，自发培肥地力、使用绿色坐褥贵寓、清洁产地环境，促进绿色坐褥方法凡俗应用。鼓动种养结合。教唆各地参照畜禽粪污地皮承载力测算工夫指南，优化调治畜牧业发展布局，科学测算衍生范围，蛊惑畜禽衍生场（户）配套完善粪肥消纳用地，建设一批种养结合型生态农场，促进农牧轮回、达成肃清物飞快滚动。实施农业社会化服务扩面提质行动，营救有条目的服务主体建设农事服务中心，开展绿色坐褥服务。鼓动粮草兼顾。在清闲汲引食粮产能基础上，褂讪棉油糖和“菜篮子”居品坐褥，因地制宜鼓动粮改饲，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草，营救在盐碱地、朔方农牧交错带、南边草山草坡区建设稳产高产饲草基地，促进食粮、经济作物、饲草料调和发展。鼓动稻渔空洞种养。在长江中卑劣地区重心发展稻鱼、稻虾等坐褥，西南、华南地区重心发展稻鱼、稻螺等坐褥，东北、西北、华北地区重心发展稻蟹、稻鱼等坐褥。实际稻鱼鸭、鱼菜等复合种养模式，提高水稻和水产空洞坐褥材干。到2030年，稻渔空洞种养面积褂讪在5000万亩操纵。鼓动坐褥生存有机归并轮回。推动绿色加工物流、肃清物回收利用等业态累积发展，加速农业与二三产业轮回运动，加速产业归并互促、轮回升值。统筹鼓动产业发展、农民生存和生态建设，形成种养加销一体、农林牧渔结合、一二三产业联动发展的当代复合型轮回经济产业体系，建设产业和生态会通的宜居宜业和好意思乡村，促进坐褥生存生态有机融合。

（十）发展绿色低碳农业产业链。促进加工减损升值。统筹布局农居品加工原料坐褥、初加工和高超加工产能，推动绿色加工、肃清物回收利用等产业累积发展，促进加工减损节本、资源高效利用。促进流通降本增效。实施农居品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，建设一批产地冷藏保鲜设施、产地冷链集配中心，提高流通着力，镌汰流通才略老本。促进质料安全水平汲引。制改良农业高质料发展急需的机灵化、绿色化、优质化发展要领，加速发展绿色低碳导向的新产业、新业态、新模式，推动建立与质料安全承载力相适当的种养密度法式，以要领汲引引颈传统产业优化升级。实施重心问题品种药残治理，加强农居品性量安全监测评估，实际应用胶体金等新式速测工夫，落实得意达标及格证轨制，构建产地准出分类监管轨制。开展农兽药跨范围残留风险评估，加强重心农居品、品牌农居品性量安全追忆管制，推动优质农居品产地建设，实施农居品品性汲引行动，完善农居品品性评价和质料分级规定，加强农垦农居品全面质料管制。加强绿色、有机、名特优新和地舆美丽农居品培育发展，建立时理美丽农居品原产地识别和培育体系。开展优质农居品消费促进行为，蛊惑城乡住户采购绿色优质农居品。

六、强化组织实施

（十一）加强统筹协同。强化责任统筹。建立加速农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴责任鼓动机制，组织制定责任台账，明确职守单干，如期追踪调度、逐项推动落实。强化高下联动。各级农业农村部门要结合实质明确重心责任，细化责任举措，强化部门协同，加强资金统筹，明确“道路图”、“时辰表”，有劲有序鼓动农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴。

（十二）加强监测评价。完善要领体系。聚焦参预品管控、加工储运等才略，加速制定一批资源肤浅型、环境友好型农业要领，健全遮掩全产业链的农业绿色发展要领体系，饱读动地方探索制改良一批干系要领。构建监测体系。加速数字化绿色化协同转型发展，探索建立农业环境混浊慈祥象灾害高效监测、主动预警、科学分析、智能有野心系统。开展新一轮农业资源区画前期磋议，饱读动有条目的地区开展农业资源区画访谒。健全紧迫农业资源台账轨制，完善天下农业资源数据分享平台，建设一批农业绿色发展监测站点。健全农业生态环境监测体系，优化监测点位布局，开展农居品产地环境等监测。开展农业绿色发展水平监测评价，推动提高农业绿色发展干系野心在地方党委和政府鼓动乡村振兴政策实绩探员中的权重。加强工夫教唆。聚焦舛错范围和薄弱才略，加速绿色工夫集成立异，营救龙头企业与科研单元开展合资攻关。依托业绩单元、科研院所和大专院校，发达政策、资源、工夫、东说念主才等上风条目，开展政策参议、工夫教唆等服务，协助管制农业绿色发展难点问题。组织农业绿色发展范围大家开展工夫服务，实际先进工夫适用装备。

（十三）强化政策蛊惑。财政歪斜营救。统筹利用农业面源混浊空洞治理、畜禽粪污资源化利用整县鼓动、秸秆空洞利用、绿色种养轮回农业试点等神志，向实施农业绿色发展、促进乡村生态振兴的重心区域歪斜。金融社会投资营救。饱读动将得当条目的农业绿色发展、农村东说念主居环境整治等神志纳入农业农村基础设施融资神志库。深化融资对接服务，蛊惑金融机构创设专属绿色信贷居品和耕地质料干系保障居品，发达好各级乡村振兴基金作用，营救农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴。强化监管敛迹。推动农业绿色发展干系法律法例礼貌制改良责任，加大落魄资源环境造孽步履查处和问责力度。教唆各地加强农村地皮计算权流转契约管制，蛊惑计算主体加强流转地皮保护利用，对地皮和地皮生态环境变成的挫伤照章给予补偿。

（十四）鼓动价值滚动。鼓动减排固碳。实施农业农村减排固碳行动，强化农田、泥土固碳功能。完善农业生态居品确权、量化、评估方法，推动建立农业生态居品价值达成机制，探索绿色优质农居品生态价值达成旅途。探索开展茶园、果园、沼气、农田、畜禽衍生等农业碳往返，探索开展农居品碳踪影管制。发展生态服务产业。发展商品有机肥和微生物肥料坐褥、农膜变塑、自然色素索求等产业，提高再生利用居品附加值。真切发掘生态教会、农事体验、健康养老等多种功能，加速发展林下经济、丛林旅游等新业态。

（十五）强化追忆推介。追忆警戒模式。实时追忆各地鼓动农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的好警戒好作念法，推介一批先进适用的农业农村绿色坐褥工夫装备，追忆一批不同地区、不同生态类型鼓动旅途和典型模式，提真金不怕火一批行之灵验的长效机制，形成示范带动作用。加强宣传推介。加强农民资源肤浅、绿色发展理念蛊惑与手段培训。空洞利用传统媒体和新媒体，开展模式发布、法式同样、现场不雅摩等行为，讲好农业发展全面绿色转型、促进乡村生态振兴故事，营造全民参与、共建分享的良好社会氛围。

农业农村部

2024年12月26日kaiyun

发布于：北京市